土地增值稅屬于地方稅，開征該稅種的原本用意在于調(diào)節(jié)土地增值收益，開征的背景是上世紀(jì)90年代初沿海地區(qū)瘋狂的“炒地”行為。但目前看，地方政府看重土地，除了土地出讓后對(duì)增值收益征稅外，更重視的是以土地出讓帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的經(jīng)濟(jì)體量(GDP政績(jī))和相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅稅基(地方稅收的“大頭”)是土地增值稅所無(wú)法比擬的，這就是為何地方政府犧牲土地收益來(lái)招商引資的原因，甚至在有的情況下連土地增值稅都會(huì)減免。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，號(hào)稱地產(chǎn)界“勞斯萊斯”的星河灣在2009年進(jìn)入鄂爾多斯后，擬規(guī)劃建設(shè)該市有史以來(lái)最大的房地產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃面積11820畝，規(guī)劃人口5.6萬(wàn)人。為了綁定星河灣對(duì)于鄂爾多斯市的長(zhǎng)期投資，根據(jù)星河灣方面與鄂爾多斯市政府簽訂的投資協(xié)議，當(dāng)?shù)爻吮ＷC星河灣項(xiàng)目用地不少于1萬(wàn)畝，建設(shè)用地不少于5000畝外，更承諾，如果星河灣方面不轉(zhuǎn)讓該處土地，將免除相關(guān)的土地增值稅。
　　可以說(shuō)，與地方政府嚴(yán)格清算房地產(chǎn)項(xiàng)目所獲得的土地增值稅額相比，開發(fā)商前期投入和后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于項(xiàng)目所在地整體地價(jià)升值的貢獻(xiàn)、區(qū)域整體開發(fā)品質(zhì)的提升、區(qū)域后續(xù)開發(fā)所需基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善，甚至是城市面貌的改善等等，都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，對(duì)于地方政府固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)總量、稅收收入、GDP政績(jī)等具有持續(xù)的貢獻(xiàn)。這是短期的、數(shù)得見的土地增值稅所無(wú)法比擬的。即使是算經(jīng)濟(jì)賬，二者也不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上，這就是為何國(guó)內(nèi)知名的大型開發(fā)商受到各地方政府待見的主要原因。
　　因此，土地增值稅在我國(guó)不具備嚴(yán)格征收的基礎(chǔ)，2007年以來(lái)的7年，之所以我國(guó)土地增值稅年均增幅達(dá)到47.7%，很大程度上是房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，而并非地方稅務(wù)征管部門嚴(yán)格征管的結(jié)果。2008-2012年，房地產(chǎn)上市公司年均土地增值稅稅率僅為5.7%，這不僅與30%-60%的稅率累進(jìn)設(shè)置相差甚遠(yuǎn)，而且與2003年以來(lái)地價(jià)水平年均上漲23%(根據(jù)REICO統(tǒng)計(jì))的現(xiàn)實(shí)也不相符。
　　土地增值稅征收不力不在稅制設(shè)計(jì)復(fù)雜，盡管增值稅和所得稅都存在避稅空間、跨期的問題，但實(shí)施多極累進(jìn)是國(guó)際慣例，不能成為簡(jiǎn)化稅種的依據(jù);對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)施“先預(yù)征-后清算”的征收模式，符合房地產(chǎn)項(xiàng)目超長(zhǎng)開發(fā)周期的特征。在我國(guó)，這一周期更長(zhǎng)，更需要這樣的征收模式，而且也符合根據(jù)收支實(shí)現(xiàn)制來(lái)調(diào)整實(shí)際納稅額的原則。我國(guó)之所以在關(guān)鍵的“清算”環(huán)節(jié)流于形式，并不在于會(huì)計(jì)核算本身，而在于“房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況確實(shí)復(fù)雜”，前述國(guó)稅總局財(cái)產(chǎn)行為稅司負(fù)責(zé)人所言的“房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜”可能道出了其中的緣由。