此外，個人股東還利用從企業(yè)借款或資金空轉(zhuǎn)實現(xiàn)資本增資或股本擴張，但未按規(guī)定繳納個人所得稅。

　　三、對外股權(quán)投資的逃稅行為

　　一是明為法人對外投資，實為個人投資；二是借取企業(yè)資金、實物，以個人名義對外投資，但均未按規(guī)定扣繳個人所得稅。

　　進一步規(guī)范個人股權(quán)變動行為，加強稅收監(jiān)管，顯得刻不容緩。但目前在稅收管理實踐中面臨兩大難題：一是稅務機關(guān)不能及時獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的動態(tài)信息。大多數(shù)納稅人對個人股權(quán)變動的稅收政策比較陌生，以及個人股權(quán)變動具有極強的偶發(fā)性和隱蔽性，稅務機關(guān)對個人股權(quán)變動行為缺乏有效監(jiān)控，在發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，除非納稅人主動進行稅務登記變更，否則稅務機關(guān)不能及時獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的動態(tài)信息。二是個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格真實性難以核實。由于個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格直接關(guān)系到股權(quán)轉(zhuǎn)讓人的切實利益，股權(quán)轉(zhuǎn)讓人主觀上存在著隱瞞股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的動機。同時，由于個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓本身具有轉(zhuǎn)讓價格的主觀性，因此對于稅務機關(guān)而言，客觀上對股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的真實性難以核實。由于受讓方在股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中處于相對弱勢，再加上交易中本次轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)讓價格與下次轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)股權(quán)轉(zhuǎn)讓成本的稅收征管脫節(jié)，如非特殊情況，很難從股權(quán)受讓方獲得股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的真實信息。

　　為此，各級稅務機關(guān)應有針對性地加強這方面的政策宣傳和納稅輔導，敦促轉(zhuǎn)讓股權(quán)的納稅人特別是轉(zhuǎn)讓股權(quán)年所得12萬元以上的納稅人進行自行申報，督促扣繳義務人在受讓股權(quán)、支付所得時進行代扣代繳。

　　完善稅務登記管理。《稅務登記管理辦法》對有關(guān)股東股權(quán)的資料沒有明確規(guī)定，只要求納稅人在設(shè)立登記時須提供“有關(guān)合同、章程、協(xié)議”，變更登記須提供“變更登記內(nèi)容的有關(guān)證明文件”。建議稅務機關(guān)要求納稅人在辦理設(shè)立登記時提供反映股東出資情況的《驗資報告》、出資證明書。在辦理涉及股權(quán)變更的登記時提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、出資證明書和工商部門的核準變更登記通知書，以有利于對公司的股本結(jié)構(gòu)和股權(quán)變化情況進行跟蹤管理。

　　加強與工商部門的協(xié)作。按照國家稅務總局《關(guān)于加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅管理的通知》（國稅函〔2009〕285號）的要求，督促納稅人在向工商行政管理部門申請股權(quán)變更登記前，到稅務機關(guān)辦理納稅申報，并持稅務機關(guān)開具的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得繳納個人所得稅完稅憑證或免稅、不征稅證明，到工商行政管理部門辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。同時各級稅務部門應積極同當?shù)毓ど绦姓芾聿块T進行聯(lián)系，建立有效信息交接和協(xié)作機制，要定期主動從工商行政管理機關(guān)取得股權(quán)變更登記信息，爭取在工商登記環(huán)節(jié)前介入。